郑功成：‘十五五’养老金制度改革聚焦三大基本方向

养老金差距此项阻碍，在十五五阶段务必要跨越。当一部分人士的退休金富足到得思索怎样加以投资实现增值，然而另一部分人却仍在为每个月仅有几百元的基础生活而忧心犯愁之际，基本养老保险体系已然背离了其初衷，也就是“雪中送炭”。

基本养老保险不是锦上添花

任何国家当中，基本养老保险都是追求社会公平之公共品，其首要任务在于保障基本生活，并非使富裕之人愈发富裕。郑功成教授于第六届全国养老金发展论坛上明确表明，当前制度里所谓“多缴多得”之逻辑，掩盖了这样一个事实：职工群体、机关事业单位人员群体、城乡居民群体这三大群体相互间养老金待遇差距堪称巨大。这实际上等同于一种“强者通吃”。

身处于极致资本主义的美国，其基本养老保险同样着重强调社会公平，会给低收入者给予基本生活保障。我国所拥有的基本养老保险制度，确切地说是财政全额补贴的居民基础养老金那一部分，更应当清晰明确自身的定位，即那是为低收入群体提供基本生活保障的如同雪中送炭那样事物。

全国统筹打破地域分割

要实现职工基本养老保险标准化的全国统筹，这表明不管你是在广东打工，还是回到四川老家，养老金权益都能够顺利地转移接续，待遇计算也不会再次受到地方财政状况的限制。当下部分地区基金结余较多，然而部分地区收不抵支，这种情形需要尽快予以改变。

机关事业单位工作人员基本养老保险呀，要打破和财政分级负责制的紧密捆绑关联呢。当下部分地区里，机关事业单位退休人员的待遇显著高于企业退休人员，由于单位性质的缘故所形成的这种差距，在“十五五”期间是应该逐步去缩小的。

财政责任需要重新厘清

中央财政眼下对企业职工养老保险承担着兜底责任，此无限责任模式理应逐步朝着比例分责制转变 ，并与此同时将全国社会保障基金做大做强当作 战略储备。中央与地方依照比例分担责任，如此不但能够增强制度的可持续性，而且还能让财政资金使用更为高效。

应该把城乡居民养老保险里真正的农民给区分清楚，针对农村老年人加大财政补贴方面的倾斜力度。当下物价持续上涨，现有的每月仅有一百多元的基础养老金，没办法维持一个农村老人的基本生活开销。提高财政补贴的标准，使得农村老年人能够在养老时也拥有体面的生活，这是公共财政所应该具备的意义所在。

灵活就业人群的缴费难题

有一种情况存在，那就是外卖骑手、网约车司机、电商主播等从事新业态工作的人员，他们所面临的养老保险筹资负担方面的问题是急切地需要得到解决的。当前的制度是借助稳定的劳动关系这个前提来进行设计的，然而灵活就业的这些人是要自己去承担全部的缴费金额的，所以致使很多人对此心生畏惧，进而选择退缩。

关于优化方案，需全面兼顾制度可持续性，以及用人单位与个人的缴费能力，针对灵活就业人群设计更为灵活的缴费档次，还有补贴政策。绝不能让那些给现代生活带去便利的劳动者，步入老年后却陷入毫无保障的艰难处境之中。

待遇调整政策必须透明

国家层面理应去制定那种口径一致、具备可操作性的待遇调整方面的政策，并且达成信息公开。究竟为何今年上涨幅度如此之多，而明年上涨幅度又那般少呢，调整幅度同物价、工资增长之间是怎样的关系呢，这些通通都需要给老百姓一本清晰明了的账。

信息公开这个行为，其本身就是一个去接受社会监督，进而增强制度公信力的过程。当每一个人都能够清晰地计算出自身退休之后所能拿到的钱数时 ，对于未来的预期才会变得清晰且稳定 ，对制度的信任感也会跟着增强。

多层次体系要找准边界

在当前的状况下，出现了这样一个自相矛盾的现象，养老金丰厚富裕的那部分人群具备购买个人养老金的能力，然而却缺少相应的需求，领取养老金很少、经济状况不佳的人群有这样的需求，可是却没有购买的能力。政策进行引导的时候出现了差错，最终的结果并非是给处于困境中的人送去帮助，反而是给已经处于优势的人再增添优势。

以总体公平原则为依据，各类养老金制度的边界应当予以明确。基本养老保险发挥着保障基本的作用，企业年金以及职业年金依靠单位自主予以建立，个人养老金是由个人出于自愿去参加的。针对不同群体实施差别化的政策引导，而非运用同一政策去套用每一个人。公共养老金占用了过多的资源，然而养老服务的投入却严重欠缺，这种结构上的失衡必须加以扭转。

假设你处于退休以后的状态，你心目中最为急需的究竟体现为更高额度的基础养老金这款物品，还是更多数量的养老服务补贴这类资源呢？诚挚欢迎你在评论区域分享你内心持有的观感，通过点赞把更多的人吸引过来关注养老金公平这一专门话题。